Offentlig sektor kjøper inn varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeider for mer enn 700 milliarder kroner om året - og plikter å etterleve anskaffelsesregelverket. Målet er at offentlige midler blir brukt mest mulig effektivt.
Mangfoldet av anskaffelser og de store verdier det gjelder gjør at regelverket består av flere lag med regler.
Anskaffelsesloven og -forskriften står sentralt, men de inneholder både generelle prinsipper og konkrete regler, og må forstås i lys av EUs innkjøpsdirektiver og avgjørelser fra EU-domstolen og EFTA-domstolen.
Innsikt og forståelse av regelverket blir sentralt for å se grensene og finne handlingsrommet. Med de verdier det er tale om kan konsekvensene av feil fort bli store. - En særlig utfordring er at frykten for å ta feil kan lede til overforsiktighet og mindre gode anskaffelser - rettsfeltet gir sjelden marginer.
Bakka har arbeidet med offentlige anskaffelser i mer enn 25 år; fire år før Klagenemnda for offentlige anskaffelser - Kofa - ble opprettet. Siden 2003 har han holdt en rekke foredrag og kurs om anskaffelsesrett, også på engelsk på en internasjonal konferanse.
Både oppdragsgivere og tilbydere har blitt bistått.
Kofa engasjerte Bakka som sin prosessfullmektig da Kofa ble saksøkt av oppdragsgivere som Kofa hadde ilagt overtredelsesgebyr grunnet ulovlig direkteanskaffelse.
For oppdragsgivere har bistanden gjeldt alle stadier av prosessen, fra vurdering av utkast til konkurransegrunnlag via rådgivning gjennom alle stadier av prosessen til bistand ved klager/ saksanlegg fra tilbydere som mener oppdragsgiver har gjort feil. Tilsvarende har han bistått tilbydere, noen allerede da konkurransegrunnlaget skulle forstås/ vurderes, andre under tilbudsprosessen og andre igjen når de ikke har vunnet frem og derfor ber om råd.
Bistanden har inkludert klagesaker til Kofa og prosess for domstolene, også Høyesterett.